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我國自然資源資產交易的三大趨勢

?? 日期:2019-11-19???? 來源:光明日報????瀏覽:439????評論:0????
核心提示:經過多年的改革實踐,當前我國的自然資源資產交易逐漸形成了平臺化、金融化與信息化的趨勢。
  按語
 
  自然資源資產產權制度是加強生態保護、促進生態文明建設的重要基礎性制度。改革開放以來,我國自然資源資產產權制度逐步建立,在促進自然資源節約集約利用和有效保護方面發揮了積極作用,但也存在自然資源資產底數不清、所有者不到位、權責不明晰、權益未落實、監管保護制度不健全等問題。為加快健全自然資源資產產權制度,進一步推動生態文明建設,中辦、國辦今年4月印發了《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》,該指導意見明確指出要“統籌推進自然資源資產交易平臺和服務體系建設”。
 

 
  通過產權改革,自然資源所有權與使用權可以分離,國家享有所有權,企業可以享有使用權,這樣就為自然資源資產交易創造了條件。經過多年的改革實踐,當前我國的自然資源資產交易逐漸形成了平臺化、金融化與信息化的趨勢。對于這些發展趨勢的梳理,將有助于進一步強化對我國自然資源資產產權制度重要性的認識,促進我國自然資源資產產權制度的完善。
 
  1.自然資源資產交易的平臺化趨勢
 
  平臺化趨勢是指自然資源資產交易越來越集中于公共資源交易平臺。截至目前,我國國有土地使用權和礦業權交易已進入公共資源交易平臺。到2020年將會有更多的全民所有自然資源資產交易進入公共資源交易平臺。
 
  2016年12月國務院印發的《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》指出,“支持探索多樣化有償使用方式,推動將全民所有自然資源資產有償使用逐步納入統一的公共資源交易平臺”。2016年6月國家發展改革委等十四部委頒布的《公共資源交易平臺管理暫行辦法》和2019年5月國務院辦公廳轉發的《關于深化公共資源交易平臺整合共享指導意見》都強調,要將全民所有的自然資源納入公共資源交易平臺體系。這些政策的實施促進了自然資源資產交易平臺化的趨勢。
 
  自然資源是公共資源的重要組成部分,理應與其他公共資源一樣,進入公共資源交易平臺。而且,公共資源交易平臺的優勢是成本較低,不需要新設機構,可以利用現有的設施及技術力量,而且有利于避免行業管理部門的尋租行為。至于非全民所有的自然資源資產,經過授權也可在公共資源交易平臺進行交易。當然,自然資源資產交易在納入公共資源交易平臺時,法律的授權和保障是前提,需要進行法律的相應完善。
 
  2.自然資源資產交易的金融化趨勢
 
  金融化趨勢是指自然資源資產交易越來越借助于金融手段。截至目前,我國自然資源資產交易中先后開發了抵質押貸款、資產支持證券、信托等金融產品。隨著綠色金融的迅速發展,自然資源資產交易中未來開發的金融產品還會更多。
 
  《關于全民所有自然資源資產有償使用制度改革的指導意見》要求,“適度擴大使用權的出讓、轉讓、出租、擔保、入股等權能,夯實全民所有自然資源資產有償使用的權利基礎”。今年4月印發的《關于統籌推進自然資源資產產權制度改革的指導意見》,對承包土地經營權、采礦權、海域使用權等權能進行了明確,涉及轉讓、抵押、出租、入股等??傮w來看,自然資源使用權權能的大多數都與金融有關。2016年8月,中國人民銀行等七部委聯合印發《關于構建綠色金融體系的指導意見》指出,“完善環境權益交易市場、豐富融資工具”。這些政策的實施促進了自然資源資產交易的金融化趨勢。
 
  自然資源資產具有金融屬性,可以作為金融產品進行運營,所以自然資源資產交易離不開金融市場,借助金融市場可以加快自然資源資產交易的進程。同時,自然資源資產交易也需要通過融資來擺脫資金不足的困境,因而離不開金融市場的支持。在發達市場經濟體中,自然資源資產交易市場與金融市場是高度融合的。與發達國家相比,目前我國自然資源資產交易市場與金融市場的融合程度較低,這兩個市場由不同的部門主導和監管,兩個市場之間的溝通與合作尚不充分,金融市場支持自然資源資產交易的力度還不夠。事實上,更高層次的自然資源資產交易,是以目前的自然資源資產交易為基礎,更多地采取股權、債權、金融衍生品等金融市場手段來實現的,自然資源資產交易離不開金融市場。而且,在二者密切結合的基礎上,金融市場越發達,金融工具越豐富,自然資源資產交易的層次就越高。
 
  在自然資源資產交易市場中,一級市場是自然資源使用權的出讓市場,其業務主要是自然資源使用權的劃撥、協議轉讓、“招拍掛”等,這方面金融市場參與的機會不多;二級市場作為自然資源使用權的流動市場,是金融市場參與的主要場所,金融市場可以開發自然資源使用權的抵質押融資業務、金融信托業務、證券化業務、融資租賃業務、保理業務、經營托管業務、回購融資業務、存儲及借貸業務等。如果考慮自然資源使用權的期貨交易、遠期交易、掉期交易、期權交易,則金融市場參與的空間會更大。此外,隨著自然資源資產交易市場金融化水平的不斷提升,金融監管將會相應地逐步加強。根據管制規避理論和動態博弈模型可知,金融監管的強化將會導致更多的自然資源資產交易市場的金融創新活動??傊?,在自然資源資產交易市場體系中,金融市場大有可為。
 
  3.自然資源資產交易的信息化趨勢
 
  信息化趨勢是指自然資源資產交易的信息化程度越來越高。截至目前,我國自然資源資產交易已全面采用互聯網交易,信息化程度快速提高。
 
  國務院2016年12月印發的《“十三五”國家信息化規劃》提出了“加快信息化和生態文明建設深度融合”“以信息化促進資源節約集約循環利用”和“深化信息技術在生態環境綜合治理中的應用”等要求。中辦、國辦2016年7月印發的《國家信息化發展戰略綱要》也提出了“整合自然生態空間數據”“實施生態文明和環境保護監測信息化工程”及實行自然資源資產網上交易等要求。這些政策的實施加快了自然資源資產交易的信息化趨勢。
 
  自然資源資產交易信息化有利于消除交易的信息鴻溝,降低交易的成本,擴大交易的規模。通過移動互聯、云計算、大數據、人工智能等技術以及各區域平臺聯網等方式,自然資源資產交易實現了數據共享、平臺互通,既改善了交易中信息分布不均勻的狀況,也降低了交易的成本。比如,大數據等技術使得交易一方在資金緊缺時能夠制定合理的融資方案,有利于控制交易的融資成本;區塊鏈等技術可以降低交易的風險、簡化交易的流程;人工智能等技術使得交易的人工成本大幅度減少。信息充分和交易成本的降低,極大地提高了買賣雙方的效率,使交易的規模得到成倍的增長。
 
  自然資源資產交易信息化有利于加強對交易的監管。網上交易替代人工現場交易,大大提高了交易透明度,交易過程變得更加公開、公平,充分保障了利益相關者的知情權和監督權,也便于社會公眾全程跟蹤交易過程,杜絕或減少暗箱操作、私相授受。通過技術手段防止網上交易的交易信息泄漏,以大數據為支撐研發交易信用監管機制,利用區塊鏈構建特殊監管節點……這些均能夠有效防范交易過程中違法違規行為的發生,進一步強化對市場交易行為的監管效率。
 
  進一步加強自然資源資產交易的信息化,關鍵是實現交易的網絡化、智能化。網絡化是自然資源資產交易的基礎,智能化是自然資源資產交易的發展方向。實現交易的網絡化,既為自然資源資產交易提供了載體,也提升了自然資源資產交易的信息化水平,但網絡化的主要功能在于解決信息不對稱問題,對提供個性化的服務、風險防控、降低交易成本、優化業務流程等的貢獻較小,智能化則可以解決這些問題。推進自然資源資產交易網絡化,需要增加固定投入,包括對高性能計算機、大容量儲存器、云端服務器等硬件的投入,以及對大規模數據挖掘、計算、批量化處理能力建設等軟件的投入。推進自然資源資產交易智能化,要特別加強對安全性的要求,因為一旦出現風險,就會影響到經濟金融安全。為此,需要加強對信息加密技術的研究應用,加強深度學習,查找設計漏洞,提升判斷能力,并在推進人工智能技術時采取安全防御措施,例如加強訪問控制和身份認證、加強對智能化相關軟硬件環境的審計等。
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